参考答案：D

　　

　　[华图教育参考解析]：

本题为综合分析。

A选项：由柱状图可知，2004年的城市居民最低生活保障人数少于2003年，所以A错。

B选项：由图中折线可知，增长率呈现波动变化，没有单调递增，所以B错。

C选项：由柱状图可知，参与城市最低生活保障人数最高的年份是2003年，所以C错。

D选项：由柱状图可知，参与城市最低生活保障人数最多的为2003年的2246．8万人，所以D对。

故本题选D。
【2008-湖南-111】

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（编辑：潮州华图）